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新華解碼·中央一號文件|不斷夯實農業基礎 加力推進鄉村振興——解讀2025年中央一號文件

黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》，23日由新華社受權發布。

今年是“十四五”規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。推進鄉村全面振興將從何處發力？記者采訪了多位專家學者。

端牢“中國飯碗”，確保糧食穩產豐產

2024年，我國糧食產量首次突破1.4萬億斤，糧食安全根基更加堅實。如何在較高基數上實現糧食穩產豐產？

今年中央一號文件明確要求“持續增強糧食等重要農產品供給保障能力”。

“保障國家糧食安全是一個永恒課題。糧食產量站上新臺階之后，也絲毫不能放松糧食生產?！敝袊鐣茖W院農村發展研究所研究員李國祥說，去年單產提升對增產的貢獻率達到八成，此次文件部署深入推進糧油作物大面積單產提升行動。這就要求我們把重心放在單產提升上，通過優良品種、農業科技應用等提高生產效率。同時，要順應人民群眾消費趨勢變化，持續提升農產品品質。

他認為，不論是單產提升還是品質提高，品種都至關重要，要加大種子科技創新攻關，培育更多高產優質品種。通過高質量推進高標準農田建設、農機等科技裝備提升改善，以及生產后的收割、運輸、儲存等配套措施協同發力，促進糧食穩產豐產。

耕地是糧食生產的命根子。文件提出，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，明確要求“持續整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、亂占耕地建房等問題”。

受訪專家表示，耕地受到嚴重破壞后，恢復起來難度大成本高，各地要總結經驗教訓，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，分類有序做好耕地“非糧化”整改。

中國農業大學資源與環境學院教授胡樹文長期致力于為鹽堿地驅“鹽”化“堿”。他認為，落實文件提出的“穩步推進鹽堿地綜合利用試點”，就要因地制宜、多管齊下，推進農業科技力量協同攻關，加快科技成果大面積推廣應用，堅定做好鹽堿地改良治理大文章，讓更多鹽堿地轉化為高產田。

中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強注意到，文件不僅提出健全糧食生產支持政策體系，以調動各地種糧積極性，還明確完善農產品貿易與生產協調機制。

他表示，完善農產品貿易與生產協調機制要以國內穩產保供為根基，強化農產品供需平衡和全鏈條監測預警，精準識別供需缺口和調控著力點，優化進口來源布局并動態調節進口規模與節奏，平衡市場供給與價格穩定，更高水平統籌和暢通國內國際雙循環，保護農民利益和種糧積極性，在開放中筑牢糧食安全底線。

多舉措助增收，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

確保不發生規模性返貧，是抓好“三農”工作的底線任務。

“及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶”“統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定”“建立分層分類幫扶制度”……來到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，文件對這項工作作出針對性部署。

安徽省農業科學院副院長趙皖平表示，這些部署是鞏固拓展脫貧攻堅成果、健全農村低收入人口幫扶體系的必然要求，將推動幫扶政策實施更精準、更有針對性，有助于提高資源配置效率，促進過渡期后常態化幫扶提質增效。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。今年中央一號文件對這項工作作出具體安排，提出全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，建立統一的資產登記管理臺賬。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員張姝認為，健全這部分資產的長效管理機制必要且緊迫，將為推動后續幫扶政策由“階段性過渡”轉向“長效化幫扶”提供重要支撐，推動更高質量的幫扶政策落地見效。

檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。在專家看來，文件從做好“土特產”文章、“共同體”文章等方面入手，著力提升農民增收致富能力。

如何做好“土特產”文章？張姝表示，各地要立足自身資源稟賦，堅持推進特色農產品的全產業鏈發展，培育壯大產業集群，不斷提升產業附加值，推動產業有“錢”途。

不僅要做大蛋糕，還要分好蛋糕。文件明確，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。趙皖平說，這有利于形成新型農業經營主體與農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的良好格局，讓農民穩穩挑上增收致富的“金扁擔”。

建設和美鄉村，持續改善硬設施軟環境

廣袤鄉村是農民群眾的家園。圍繞鄉村“硬設施”和“軟環境”建設，中央一號文件作出具體部署：

分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設；持續推動“四好農村路”高質量發展；推進農村客貨郵融合發展；加強村級寄遞物流綜合服務站建設……

“這是在城鄉融合大背景大趨勢下采取的政策措施。”中國人民大學教授孔祥智說，應統籌縣域城鄉規劃布局，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，補齊農村基礎設施短板，積極推動城鄉基礎設施一體化發展。

鄉村不僅要宜居，還要和美，這離不開鄉村發展“軟環境”的打造。

文件提出加強文明鄉風建設，例如，推進傳統村落特色保護區建設，加強鄉村文化遺產保護傳承和活化利用，深入實施鄉村文物保護工程。南京農業大學副教授仇童偉認為，加強文明鄉風建設將對鄉村發展產生一系列積極影響，有利于傳承農耕文明，提振農民群眾精氣神，為鄉村全面振興鑄魂。

同時，文件還提出推進農村移風易俗。專家學者表示，高額彩禮、人情攀比等陳規陋習影響社會風氣、加大農民負擔，甚至滋生出一系列社會不穩定不和諧因素。各地要推進農村移風易俗，弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

鄉村全面振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。文件明確加強農村基層黨組織建設，并提出“保持縣級黨政領導班子成員任期穩定”“著力解決部分年輕干部在農村基層‘水土不服’問題”等。專家認為，這將有助于基層黨組織更好扛起政治責任，以更強的責任感、更大力度推進鄉村全面振興。